Daré
inicio a esta publicación hablando de presupuesto gubernamental. El presupuesto gubernamental constituye un plan financiero que cubre a las
instancias del sector público, tales
como secretarías y el sistema de seguridad social, que reciben
fondos primordialmente de los impuestos.
Todo proceso de presupuestación debe incluir cuatro etapas:
- Formulación de una política fiscal agregada.
- Elaboración y aprobación del presupuesto. En esta etapa de la presupuestación, el gobierno decide cuántos fondos proporcionar a qué organismos y para qué fin.
- Ejecución del presupuesto.
- Contabilidad, auditoría e informes. Cubre la preparación de registros contables de los gastos e ingresos del gobierno, la auditoría correspondiente realizada tanto por auditores internos como externos y la provisión de informes sobre la ejecución del presupuesto a organismos gubernamentales, secretarías de estado, el Congreso y el público en general.
- Generar resultados macro fiscales sólidos.
- Priorizar el gasto adecuadamente, es decir, asignar fondos a los sectores y programas que satisfacen necesidades sociales con mayor eficacia.
- Efectividad y eficiencia de los servicios.
- Información sobre los objetivos y resultados del gasto del gobierno, recogida en indicadores de desempeño y en una forma sencilla de evaluación de los programas.
- Un proceso de elaboración del presupuesto que facilite el uso de esta información para la toma de decisiones que incluya revisión del gasto y decisiones presupuestales oportunas.
- Clasificar el gasto en el presupuesto por programa.
- · Priorización del gasto. Asignación de recursos limitados.
- · Gasto más eficiente y eficaz. De acuerdo a resultados logrados se determinará el presupuesto asignado
La elaboración
de un presupuesto busca alcanzar tres objetivos clave:
Presupuestación por resultados.
La demanda de la población por
un sistema transparente y efectivo en la ejecución del gasto Público ha motivado un esfuerzo
por parte de los gobiernos para mejorar la eficacia y la eficiencia con la que
prestan sus servicios a la población; a la vez, ha generado en la población un
mayor interés en conocer los costos que generan éstas, los resultados que
entregan y los cambios que requieren en su propia organización para atender las
exigencias que enfrentan.
Esta tendencia se ha materializado
en la introducción del Presupuesto basado en Resultados (PBR). Este modelo
surge como el medio para mejorar la manera mediante la que los gobiernos
gestionan sus recursos, con el fin de consolidar su desarrollo social y
económico, y proveer mejores servicios a la población. El PBR es una manifestación
más de la Nueva Gestión Pública (NGP), y tiene como uno de sus fines generar información
que permita a los gobiernos tomar decisiones eficientes y acertadas en materia
de gasto (OECD, 2007); así como ofrecer la información que demanda la sociedad.
La presupuestación por
resultados tiene por objeto mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público
estableciendo un vínculo entre el financiamiento de las entidades del sector
público, y su desempeño, utilizando sistemáticamente la información sobre
resultados.
Su objetivo es garantizar
que los tomadores de decisiones cuenten con el presupuesto, tomando en cuenta
los resultados a los que apunta el gasto.
Los requisitos
indispensables de la presupuestación por resultados son:
La consideración de los
resultados en la elaboración de presupuestos ayuda en los siguientes aspectos:
Lo que permite considerar
en aquellos programas que no produzcan los resultados previstos, o los
resultados son a un costo demasiado elevados, reducir, restructurar e inclusive
eliminarlo.
La presupuestación por
resultados tendrá éxito si el programa ejecutor cuenta con:
·
Resultados
esperados bien definidos así como indicadores
de desempeño claves para medir la eficacia y eficiencia.
El mayor desafío en la
implementación de un programa de presupuesto por resultados es mantener la información
sobre los resultados en forma simple, accesible y útil. El plantearse la
obtención de resultados en lapsos de tiempo cortos se enfrenta a sistemas de
información costosos y la necesidad de recursos humanos calificados de los
cuales no se pueda disponer de inmediato.
Evaluación del desempeño.
Para una implementación,
consolidación y operación adecuada del PBR se debe considerar la totalidad de
sus factores. Dentro de ellos, probablemente el más relevante sea la evaluación
del desempeño de las políticas públicas y los programas presupuestarios, que
hace posible que se genere la información que, permita a los gobiernos tomar
decisiones acertadas y eficientes, respecto a las prioridades y distribución
del gasto
La OCDE define a la evaluación
del desempeño como la evidencia que describe los resultados generados por las
mediciones que se realizan sobre el desempeño, en términos de la eficiencia,
eficacia y efectividad de los servicios públicos que se prestan, y de los
impactos que generan los mismos, así como de las metas y objetivos de los
programas presupuestarios.
El
PBR en México
Desde sus comienzos, el
PBR fue diseñado tomando las mejores prácticas a nivel internacional, las
necesidades específicas del país y su marco institucional. Dentro del PBR se
consideró incluir, de acuerdo con las mejores prácticas que sirvieron de
modelo, un sistema de evaluación del desempeño (SED) que se conforma de
diversos procesos que permiten: i) evaluar los resultados de los programas
federales; ii) retroalimentar a los administradores de dichos programas, y iii)
mejorar la calidad de información que se entrega al Congreso y a la sociedad, permite
la valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas
a través del seguimiento y verificación del cumplimiento de metas y objetivos
con base en indicadores estratégicos y de gestión para:
•
Conocer
los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los
programas
•
Identificar
la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto, y
•
Procurar
una mayor productividad de los procesos gubernamentales.
En resumen,
el SED no logra su objetivo si no se involucran las partes interesadas;
fundamentalmente se requiere apoyar la participación de la sociedad con el fin
de que ésta conozca y evalúe los procesos de la acción gubernamental. Por ello,
deben canalizarse esfuerzos para que los usuarios de las evaluaciones realmente
las utilicen a fin de que los programas y políticas públicas produzcan mejores
resultados en y para la sociedad. Asimismo, se buscará que los informes
trimestrales y la cuenta pública expresen de forma sencilla la relación entre
los programas, el gasto y sus resultados. El objetivo es que los resultados de
las evaluaciones sean siempre públicos y accesibles tanto para las
instituciones públicas como la sociedad en general.
https://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/tnm/2009/tnm0901s.pdf
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/conceptualizacion.aspx
http://www.imf.org/external/spanish/index.htm
¿puedes por favor revisar el formato? No se puede leer la entrada.
ResponderBorrarUna disculpa, primeramente desarrollo mis trabajos en word y posteriormente las paso al blog, por alguna razón se modifican y es difícil corregirlas.
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